26/02/98

美国为何接受联合国协议？
●  阮次山（本报特约）

　　安南不负使命代表联合国和伊拉克达致协议，解除了波斯湾再次
发生战争的危机，美国在权衡之下，决定同意接受协议。在克林顿来
说，这是上上之策，毕竟一场战争打下去，后果是难以预料的。

　　2月23日，联合国秘书长安南与伊拉克副总理阿齐士签署了关于
联合国武器检查小组在伊拉克境内进行武器检查与销毁行动的书面协
议之后，美国总统克林顿随即在白宫椭园形办公室召开记者会。

　　克林顿在历时15分钟的记者会中铁青着脸，以存疑的态度表示要
“再给胡申一个机会”，他并表示，美军目前驻在波斯湾的战备情况
会持续，他还警告说，如果胡申这回不信守承诺，“会产生很严重的
后果”。据美国官员说，“严重后果”这句外交词令所指的实际含意
就是“军事行动”。

　　当天下午，美国国务卿奥尔布赖特在接受公共广播公司（PBS）
的名记者李尔的访问时表示，对于安南与胡申所达成的七点协议，美
国政府目前会采取三项措施：一、搞清楚协议中的一些内容，她表示
，必须等安南在2月24日向安理会作出解释后再作决定；二、必须尽
快了解胡申接受此承诺的态度；三、要看胡申能否履行此协议。

各国已知悉协议内容

　　其实，据种种迹象显示，2月22日，当安南与胡申经过三个小时
的密集会谈及敲定协议的细节之后，已将协议内容告知俄罗斯、法国
及美国政府，只是在七点协议内容中，美国政府对一些字句感到不妥
，有待听取安南的亲口澄清，譬如：

　　一、协议第四点表示，今后将另设一个特别外交人员小组与原有
的武器监管小组一起在伊拉克进行执行687号决议案第22条规定的武
器监查工作。因为过去胡申认为，联合国武器监管小组组长，英国籍
的布特勒对伊拉克有敌意，要求另派外交人员随行工作，安南在这方
面满足了胡申的要求，但也巧妙的在此协议第四项中加入两项规定：
一、这些外交人员不能凌驾原有监管小组，二、外交人员任命由安南
协调，调查后的结果须先交给监管小组负责人，再转呈安南，随后由
安南呈交安理会。

　　美国的疑虑是：此外交小组成员由什么人担任？安南是否已有既
定的构想？有了外交人员介入，今后在武器检查工作上是否会有政治
干预专业的现象？

　　二、关于协议第七项明列八处伊拉克总统府为清查地点，究竟要
怎么查？

　　三、协议第二点称要在清查武器时也要顾及伊拉克主权及领土的
完整的条文，今后是否又会被伊拉克作为抗拒检查的藉口？

察看胡申是否履约

　　2月24日，已将近3天未眠的安南一大早即向联合国安理会做了3
个小时的简报与说明，美国驻联合国大使理察森在听取简报后表示，
此协议的“方向正确”，同时他也表示：“这是一项好协议。”克林
顿总统在随后的一项谈话中则表示，美国暂时接受此协议，但将观察
、检验胡申政权履行承诺的表现再作进一步决定。

　　由于美国政府对此协议并无异议，一般相信，安理会将在几天内
将批准此协议，并使一场迫在眉睫的危机拔除了信管。

　　该协议公布后，美国舆论界及政坛有人认为，这是安南与克林顿
两人分别扮演“白脸”及“黑脸”的结果，他们认为，若无美国坚决
一战的决心，安南不可能使胡申就范。2月24日，安南在记者会中被
问及此问题时，他也幽默的说：“你问了一个使我很为难的问题。”
但他也间接承认美国的军事力量不容胡申忽视。因此，参院共和党领
袖洛特即酸溜溜的说，这回美国政府“让安南‘承包’了美国的外交
改革。”

　　尽管美国国会保守派人士认为，克林顿政府这回又放过胡申是一
大错误，共和党宾州参议员斯佩克特又重申他在1991年时提过的议案
：“捉拿胡申并将他交付国际法庭当战犯审理。”但是，宏观分析，
克林顿虽有非打伊拉克不可的理由，同时客观上他也有须要接受协议
的理由：

无法估计其后果

　　△攻打伊拉克固然能使克林顿在诸多官司困扰时展现他的行政才
干，但战争是一把双刃的剑，若军事行动失控，他所受到的伤害就难
以估计；

　　△最近一周，美国民意支持出兵的比率大降，2月21日还有近
3000人聚集华府示威反对向伊拉克动武，一向对民意敏感的克林顿已
嗅出这股民间反战的趋势；

　　△从策略观点去看，若以猛烈的攻击把伊拉克打得“稀巴烂”，
反而等于摧毁其储存及制造核武、化武和生物武器的证据，使日后对
伊拉克的武器监管工作更难进行；

　　△这回要对伊拉克动武，除了少数国家外，美国几乎得不到各国
支持，若不顾一切出征，美国所承受的国际敌意更浓。

　　因此，美国几经权衡，只好接受协议，至少，在表面上看来，这
是一个双嬴的局面，美国方面避免了一场不知后果的军事行动，伊拉
克方面免受一场浩劫，又可能藉与联合国合作的机会取得谋求解除禁
运。

　　但是，克林顿政府一直避免用“胜利”这个字眼，只称这是迈向
“胜利的第一步”，因为目前尚未能确定，胡申是否又再次糊弄各国
，以时间换取空间。

　　对克林顿而言，为了免遭人批评为“又被胡申耍了一次”，他将
在很快的时间内检验胡申对协议的态度，因此，一般预料，他将促使
联合国武器监管人员在3周内回伊拉克执行任务，他也将令目前在波
斯湾备战的美军部队留驻3个月左右，以便一有状况，立即发动攻势
。

　　平生没有打过仗的克林顿在面临是否一战的决定时毕竟会手软、
心软，毕竟“战无好战”，克林顿选择了接受协议一途，至少在短期
内而言，不像发动战争那么令人惊心动魄。