言论：天下事

12/11/1997

中美高峰会谈：台湾观点
　　（台北）蔡玮

　　中美峰会的举行，突显出美国已认识到中国已然崛起，中美今后
可能形成“冲突中有合作、磨擦中有妥协”的关系，而中、美、台则
形成两大一小的特殊关系。



　　中国国家主席江泽民10月底的美国之行已经告一段落，中美双方
对於会谈结果的初步评估都认为这次高峰会议基本上是成功的，双方
都部分达成了所期望的目标，下一阶段就看美国总统克林顿明年春天
的大陆之行，是否会再有进一步的突破性发展，届时第一回合的中美
峰会才可以说是完全结束。当前海内外对於中美关系的远景，以及其
对两岸关系冲击的各种悲观、乐观论点可能都嫌言之过早。



台北松一口气



　　目前，台北政府官员、学界及媒体正在全面评估这次江泽民访美
所代表的意涵及其影响。据了解，台北的初期反应是松了一口气，至
少美国没有具体的出卖台湾利益，在所谓的台湾问题上美国并未有惊
人之举，说出一些不必要的言语，或对中共做出过当的承诺。在未受
实际伤害的情况之下，台北官方对这次高峰会议的结果虽然未必满意
但是还能够忍受。

　　其实，中美高峰会议并非针对台湾而来，这可由双方在会前所拟
定的讨论议题得到证实，这些议题包括有区域安全、核子扩散、军事
合作、人权、能源、环保、缉私、贩毒、贸易、中共参加世界贸易组
织问题等等，台湾问题只是其中的一个部分。会前，台北就已正确研
判，中美双方（尤其是北京方面）应该会讨论台湾问题，但不会有太
多的实际成果，台北尤其不认为双方会因此签署所谓的第四个公报。

　　严格说来，其实中美都是在为冷战後国际形势的变化进行长程的
战略规划，华盛顿希望透过高峰会议，落实其积极接触、深入交往的
政策来影响中国的发展方向，从而强化其在亚太地区的优势霸权地位
。北京则希望透过此次会议，展现其理性、务实的一面，凸显其成长
、茁壮的事实，昭告世界中国已然崛起，不容忽视。双方都想营造一
个有利於己的发展环境，然後藉着优势的地位来和对方竞争、对抗。



由量到质的转变



　　会中，美国同意与中国建立建设性战略伙伴关系，设立制度化的
沟通管道，未来发展值得重视。对台北来说，这可能是利弊参半的结
果。中美双方关系的改善或可预见，双方关系可能会有一段蜜月时期
，这既可能增强美国对大陆的制衡力量，但也很可能成为双方未来关
系由量变到质变的一个重要转捩点，成为双方关系发展过程中一个极
其重要的里程碑。台北对此可能尤其应该特别留意观察。

　　不过，整体而言，笔者仍然相信，今後的中美关系基本上仍将长
期维持在一种“冲突中有合作、磨擦中有妥协”的动态平衡关系上。
在两岸三边并非绝对平行，亦非等边三角，而是两大一小的客观情势
之下，台北对於北京、华府关系的变化应该持续性的保持警觉，但也
不必有歇斯底里的过分反应。谨慎应对、善用智慧仍是维护台湾两千
多万同胞生存、发展、茁壮的不二法门。新加坡的例子值得借镜。

　　至於江泽民在哈佛大学演讲时提到，中共过去在工作中确实发生
一些疏失，犯了一些错误，结果却被国际媒体解读成为北京官方首度
对1989年六四天安门事件间接表达歉意，此一过度引申应与其原意颇
有出入，後来北京官员果然出面加以澄清。台北主事官员在媒体追问
之下未轻易对此事表达具体看法，表现出近年来少见的谨慎圆融，特
别值得嘉许。其他的高层政府领导人也该学学。

　　不过，在所谓的台湾问题上，却有不少的台湾媒体在美国究竟是
“不支持”、或“反对”一中一台、两个中国、台湾独立、台湾重返
国际组织的文字上大做文章，认为美国只是消极的不作为，并未积极
表明反对的意图。因此，美国对台政策未来仍有回旋空间、改变余地
，台独、或独台并非一无可能。笔者对此看法虽然并不认为全然无理
，但如果台北的认知仅仅植基於此，恐怕又嫌过分乐观、天真了一些
。



美依据其利益调整政策



　　坦白的说，美国的对华政策完全根据其中、长期及阶段性国家利
益之所在而有所调整。当前美国与中国建立战略伙伴关系符合其深入
接触、全面交往的整体战略。根据笔者观察，台北应该担心的其实不
是美国与中国大陆、及台湾关系的突变，而是应该重视其渐变的发展
过程。用北京的术语来说，量的调整可能导致质的变化，台北对此不
能不有所警惕。脱离事实、一厢情愿的冥想不但不能解决问题，反而
会坏事。

　　中美高峰会议之後，新任美国在台协会理事主席卜睿哲专程赴台
，向国府当局说明此次会议的有关内容，其公开言论一无新奇之处。
美方仍旧信誓旦旦的表示对台政策并未改变，华府绝未出卖台湾利益
，但其私下却表示，“台湾有人在拿台海安全开玩笑”，不论其意指
为何，如果此一看法是代表美方行政、立法当局的某种共识，台北当
局就应该对此有所警惕，不要再有落人口实的惊人举措。

　　最後，值得强调的是，过去，两岸三边确实是有某种程度的动态
平衡关系（status quo），但是由於现况对台北不利，所以台湾当局
尝试大力加以突破，结果却又引来大陆更强烈的打压。或许，台北今
天该做的事是要以务实的态度和作法，一方面努力摆脱北京所设下的
国际框架，但另一方面也该勤修内政，同时并尽早与北京恢复会谈、
对话，加强交流。有关两岸政治谈判之事虽然不应全然排斥，但也不
宜躁进，循序渐进才是行稳致远的最佳策略。