言论：言论

11/11/1997

亚太安全与中美关系

● 张沱生

　　今年9月，在美国主导下，美日完成了对日美防卫合作指针的修
订工作，这是对亚太安全形势具有重大影响的事件。根据新“指针”
，美日改变了防卫对象，扩展了条约覆盖范围，扩大了日本的军事作
用。这一举措引起亚太国家的普遍关注，也暴露了中美两国在亚太安
全问题上的分歧。



中美四大分歧



　　首先，在台湾问题上的严重分歧。中国政府历来表示，用何种方
式实现两岸的统一是中国的内政，不容任何外国干涉。而新“指针”
却实行所谓“模糊战略”，不指明防卫合作的具体地理范围，实际上
欲置台湾于美日安保条约保护之下。对此，中国政府已明确指出，无
论是直接还是间接把台湾海峡列入日美安全合作的范围，都是对中国
主权的干涉，是中国人民决不能接受的。

　　其次，在朝鲜半岛问题上的政策差别。这是当前亚太安全中最紧
迫、最有危机感的问题。根据新“指针”，美进一步强化了对朝鲜的
军事威慑，这与美一直夸大岛内爆发战争的可能，始终倚重军事实力
的政策相一致，却不利于紧张局势的缓和。中国则认为，国际社会应
首先采取有效措施缓解南北军事对峙，并协助朝鲜克服饥荒，逐步改
善其孤立状态，从而为在该地区建立和平机制创造切实可行的条件。

　　第三，在南中国海问题上的潜在分歧。中国倡导有关国家对争议
地区“搁置争议，共同开发”以及通过和平对话解决问题，这一立场
有助于该地区的和平与稳定。新“指针”却增加了美日军事同盟染指
这一海域的可能性，对于坚持反对外部大国干涉立场的中国来说，自
然会引起进一步的警惕。

　　最后，它揭示了两国亚太安全观的明显不同。在美国的内心深处
，仍然是一、把中国作为防范的主要对象；二、美国的领导地位及牢
固的美日军事同盟是亚太安全的根本保证；三、军事力量仍是解决安
全问题的主要手段。

　　而中国却认为，在冷战结束后的新时代，一、应放弃一味寻求“
主要对手”的做法，更反对宣扬所谓“中国威胁论”；二、维护亚太
安全不能靠超级大国的霸权而要靠地区内多数国家的共同努力，其中
中美日三角关系的相对稳定与平衡具有重大的意义；三、协商对话和
建立多边安全机制，才是未来解决地区内国际争端的有效手段，亚细
安区域论坛的建立与发展即是一个可贵的尝试。

　　尽管中美双方在亚太安全问题上确实存在着不同利益与分歧，一
个最基本的事实是，在冷战结束，全球经济加速一体化的形势下，对
于地处世界经济发展最快、最有活力的亚太地区的中美两大国来说，
只有该地区的持久和平、稳定与发展，才符合双方的最高国家利益。
事实上，两国在安全方面也存在着许多共同利益。



共同利益趋增



　　在台湾问题上，双方都认为保持台湾海峡地区形势的稳定十分重
要，都不愿看到武装冲突的发生。今年以来两岸关系之所以能相对稳
定，有所缓和，一个重要的原因，就是美方一再重申，奉行一个中国
的政策，台湾是中国的一部分，不支持台湾独立，不支持台湾加入联
合国，从而对台湾当局的错误政策有所约束。从长远看，权衡利弊，
美不会轻易改变其一个中国的政策，也不会支持台湾独立。

　　在朝鲜半岛问题上，双方都不愿看到形势失控，而是希望首先保
持现状，然后使形势逐渐朝着缓和的方向发展，并最终实现南北统一
。两国也都认为朝鲜半岛应为无核区。久议不决的“四方会谈”终于
启动，中美都作出了不懈的努力。中国是四国中唯一与其他三方都有
正常外交关系的国家，又与朝鲜有着传统友谊。中美的协调与合作，
对于实现朝鲜半岛和平与稳定具有重大意义。

　　在南中国海问题上，中国始终声明应确保海上通道的通畅，而这
正是美国极为关切的。随着中国经济的发展，中国对中东石油的需求
将会增加。一些战略分析家已经预言，届时中美两国在这一地区的共
同利益将会明显上升。



可望找到新契合点



　　在亚太安全观问题上，中美两国都不希望这一地区出现新的核国
家和军事大国；对于中国关于中美应建立面向21世纪建设性伙伴关系
的看法，美最近作出了积极回应，并倡言美中及美中日之间建立安全
对话机制，这至少表明美有意对失衡的中美日安全关系作出弥补与调
整；此外，美虽把双边军事同盟放在第一位，但建立多边安全机制在
其亚太战略中仍占有一席之地，随着形势的发展，双方仍有可能找到
新的契合点。

　　最后，在防止核及其他大规模杀伤性武器扩散的问题上，以及在
亚太地区共同打击国际犯罪活动等方面，双方的共同安全利益已越来
越明显，合作将会不断加强。当前，两国之间关于核能技术合作的问
题在停滞十余年后重新提上议程，并在短期内取得迅速进展，即是良
好的征兆。



历史性的进步



　　在亚太安全问题上，把两国上述的分歧与共同点结合起来，我们
才能看到中美关系的一幅比较完整的图画：双方既拥有重大的共同利
益，又存在不容忽视的分歧；既对拥有不少相近的目标，又在实现目
标的途径上存在较大的差异；既对对方存有种种戒心，又力图通过接
触，加强理解与合作。这一错综复杂的画面与冷战时期双方或敌或友
泾渭分明的关系形成鲜明对照，但却是两国关系的历史性进步。



（原载香港《文汇报》，作者是中国国际战备研究基金会研究部主任
）