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美国前副国务卿阿米蒂奇4月6日拜会台湾总统当选人蔡英文。她在会中表示，未来新政府将加强与中国的交流与沟通，致力两岸关系和平稳定，这将是新政府的重要任务。
阿米蒂奇会后受访时表示，蔡英文有能力处理好两岸关系。他的评论可能是目前为止对蔡两岸政策最有利的说法。问题是，蔡必须尽速与对岸建立有效的沟通管道，才能在一个多月的时间内，让民进党与共产党之间进行有意义的对话并达成有价值的交易。
第四届核安峰会于3月31日至4月1日举行期间，美国在台协会台北办事处前处长包道格表示，中方已为维持两岸的现状划了一道绝不妥协的“一中原则”标准，“我们也都知道蔡英文不可能走到这一步，因此（两岸）紧张是可能的结果”。
此外，美国在台协会前理事主席卜睿哲表示，有关两岸情势发展，推敲中共大陆方面所发表的公开谈话，不会让人感到非常乐观。
同时，白宫国安会前亚太资深主任李侃如说，两岸任何一方在政治上提出对方不可能达到的要求，会让双方都陷入困境；只有彼此各退一步，双方才有可能正向前进。
显然，阿米蒂奇说蔡英文有能力处理好两岸关系，不是慧眼独具，就是另有所本。他根据的是什么，敢于做这样的评论，令人好奇。若他只是要力排众议，驳斥其他学者专家的说法，则蔡的就职演说就会一翻两瞪眼。如果真是另有所本，则必然是他已经知道两岸正在建立沟通管道。
时至今日，大多数两岸专家都期待蔡英文能接受“九二共识”，或说出一套具有一中意涵的论述，但却不相信蔡会这样做。
笔者倒是认为，国际关系也好，两岸关系也好，都是一种交换（quid pro que）的关系。天下几乎没有一样事物是不可以交换的，只是看交换的事物值不值得而已。
蔡英文曾是谈判专家，因此必须从谈判的角度来设想。她可能想透过两岸谈判或对话，换取她想要的事物。此外，大家也必须从她两次败选经验（2010年新北市与2012年总统大选）来了解她的行情——她不仅会珍惜她这次的胜选，而且绝不甘心只做一任总统。
就这两点来看，她会很想透过两岸谈判或对话，与对岸达成交易，以换取她想要的事物，并巩固她的政权。
蔡英文可能认为，北京与华府不断对她施压，都希望她能接受“九二共识”，或说出一套具有一中意涵的论述，但却不了解她心中的真正想法。
蔡英文抛出两岸都应相互释出更多善意的说法，却被大陆解读为她在为摆脱“九二共识”或“一中核心意涵”论述做铺路工作，加上双方没有提出任何保证，也无中间保证人，使得“善意说”很快就不了了之。
事实上，“善意说”应不是她随便抛出的一个推托之辞，或是一个缓兵之计，而是一个可以继续发展的机制。
对蔡英文而言，她的筹码诸如接受“九二共识”、提出“一中核心意涵”论述、去中国化、修订教科书及冻结台独党纲等，为数相当有限。因此，她必须善加利用每一个筹码，以达到最高效益。
她显然感受到来自中美两国的强大政治压力，他们都希望她能接受“九二共识”，或提出具有“一中核心意涵”的论述，但提出的交换条件却并不怎么诱人。中国大陆领导人习近平开出的条件是，只要她的就职演说能符合大陆的期待，则未来的两岸关系不变。
美国总统奥巴马3月31日在奥习会表示，欢迎两岸关系在过去八年所取得的“历史性进展”，希望看到两岸和平稳定的进展持续下去。美方甚至什么承诺都没有，只是空口说白话而已。
显然，这些都不是蔡英文想要的，她如果只从大陆手中要到马英九政府已经得到的两岸关系，或是从美国手中接续马政府拿到的台美关系，则意义不大，也无助于四年后的政权保卫战。
若是民共之间真有一个有效的沟通管道，双方就应好好琢磨一下蔡英文会怎样善用她手中有限的筹码，来与北京进行交换的关系。
如果北京同意让台湾参加“区域经济合作伙伴协议”“亚投行”“国际刑警组织”，以及并不反对台湾和更多的国家签订自由贸易协定，相信蔡英文的就职演说应会符合大陆的期待。
当然，这一切都需要民共之间有一个有效的沟通管道，进行有意义的对话与谈判，并达成有价值的交易或交换关系。
作者是淡江大学外交与国关系教授
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