马来亚大学中国研究所高级讲师李志良受访时说，柬埔寨、老挝和缅甸除了要顾及与中国的关系外，它们在美国要打造的供应链中、尤其是涉及先进半导体的经济领域里的存在感并不显著。
美国主导的印太经济框架至今已有14个创始成员国，而亚细安中的柬埔寨、老挝和缅甸并没有与其他亚细安七国同步加入。国际观察家分析，中国因素、本国经济结构和政治现实可能是这三国选择不“入框”的原因，但即使如此，也不会撕裂亚细安或影响“亚细安核心”（ASEAN Centrality）的地位。
美国总统拜登上周一（23日）在访日期间启动印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），创始成员国包括日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰，以及印度尼西亚、新加坡、泰国、越南、文莱、马来西亚和菲律宾七个东南亚国家。太平洋岛国斐济是在周四宣布加入。
马来亚大学中国研究所高级讲师李志良受访时分析，柬埔寨、老挝和缅甸未加入，可能与这些国家的经济结构和政治环境有关。
李志良受访时解释，柬老缅除了要顾及与中国的关系外，它们在美国要打造的供应链中、尤其是涉及先进半导体的经济领域里的存在感并不显著。这三国中，缅甸军政府不受华盛顿承认，自然也不会加入IPEF。
泰日工业大学客座教授助川成也回复电邮采访时说，柬老可能受中国影响而不参加IPEF，或者通过不参加来向中国表明亲中立场，以便在未来获得经济利益。正处于主权债务违约危机的老挝就可能希望通过此举，争取中国同意重新谈判债务减免等问题。
柬埔寨作为今年的亚细安轮值主席国，则可能希望避免亚细安全面倒向美国。助川说，在美国—亚细安特别峰会后，柬埔寨首相洪森形容柬美关系处于72年来的最高点，但如果柬此时加入IPEF，会让人觉得亚细安作为一个整体正在向美国靠拢。
东南亚国家面对选边压力
本区域已有多个以亚太和印太为主题的区域贸易合作组织及协定，包括亚太经合组织（APEC）、《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和IPEF，大国博弈的态势越来越明显。东南亚国家也因此面对越来越大的选边压力，“亚细安核心”面临越来越大的外力拉扯。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员梅农（Jayant Menon）认为，IPEF和其他涉及本区域国家的经贸协定如CPTPP，只会增强而不会削弱亚细安的地位。
他受访时说：“重要的是，随着大国博弈加剧，亚细安要能够保持凝聚力和认同感，这样才不会被夹在中间。中美都是亚细安的重要经济伙伴，与这两个国家的友好关系，对确保本区域国家经济可持续复苏非常重要。”
李志良指出，由于IPEF、CPTPP甚至“一带一路”都面临各自的挑战，所以“亚细安核心”目前仍有存在意义，但亚细安也须意识到这些区域协定对自身长期存在带来的风险。
他说：“说到底，这要看亚细安如何因应周边环境的快速变化，升级游戏规则。在中美竞争中，亚细安越快为自己找到新的驾驶座，在处理相关风险方面就会越有利。”
助川成也认为，东南亚国家可以在IPEF谈判阶段发挥作用，包括将亚细安多年来建立的制度安排和纪律纳入IPEF的四大支柱谈判，日后也可从IPEF引进亚细安尚未建立的制度安排。亚细安可以在这个基础上，将东南亚打造成为印太地区最自由和最具竞争力的地区。
他说，亚细安在制定规则和纪律方面有丰富的经验，而且这些规章制度为中等收入国家和最不发达国家所接受，所以不必为亚细安的作用及核心地位担心。
IPEF的初步计划是通过四大支柱领域，即“数码与传统贸易”“提升供应链韧性”“清洁能源、去碳化与基础设施”以及“税与反贪污措施”来推动成员国的合作。框架启动后，成员国将为框架协议进行谈判。
学者：IPEF将与CPTPP相辅相成
尽管IPEF的细节尚未清晰，但学者相信，IPEF将与CPTPP相辅相成。
美国在前总统特朗普时代退出了CPTPP的前身跨太平洋伙伴关系协定（TPP），之后又因为国内政治因素未能重返CPTPP，所以拜登政府提出了IPEF。
泰日工业大学客座教授助川成也因此预计，CPTPP的部分内容可能会转移到IPEF。
CPTPP是一份高层次的自由贸易协定，除了传统的货物贸易，也包含消除技术贸易壁垒、知识产权规则、政府采购和竞争政策等。
助川说，即使IPEF像CPTPP那样，在人权、环境或劳工方面对发展中国家提出严格的条件，参与国仍可以根据自己的准备程度和意愿，自由加入所有或其中几个支柱。“这种灵活性也是它们参加IPEF的原因。”
不过，由于美国政治存在较大变数，因此马大中国研究所高级讲师李志良提醒，参与国须仔细审视几个有关IPEF的问题。
他说，这包括IPEF在美国来届总统选举后的存续、七个东南亚国家需要做出多大的承诺？如果无法承诺得更多会面对什么后果？对于如何履行承诺是否有灵活的回旋空间？
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